蘋果：蘇獨公投教台灣的事

蘇獨公投教台灣的事

作者：黃偉峰（中研院歐美所副研究員）

蘇格蘭獨立公投揭曉，支持獨立的一方以近40萬票落敗。這場公投對台灣最大的啟示不在於其結果，而在於蘇格蘭獨立透過公民投票所進行的議題設定過程；公投不是洪水猛獸，透過公投，蘇格蘭人更認真地思辨自己的未來，蘇格蘭將來也勢必獲得更高程度的自治。

蘇獨公投勝負的決定關鍵在投票前一週，當時蘇格蘭獨立陣營的聲勢來到最高，甚至超越統一派，這導致英國幾個主要政黨包括工黨、保守黨及自由民主黨紛紛出面溫情喊話，也允諾給蘇格蘭更高程度的自治權力。獨立派的聲勢高漲激發了反獨派的警覺，導致這場獨立公投變成過度動員的投票。

原本預估，若投票率是落在七成五到八成，獨立派仍有可為；但最後投票率衝高到八成六，這是反獨派高度動員的結果。但換個角度想，蘇獨長期以來的支持率約在22%，這次卻衝高到45%，其實同樣大有斬獲；未來，除了國防、外交以外，蘇格蘭在徵稅、健保甚至北海油田的資源如何分配上，都將有更大的權力，這是在公投之前難以想像的。

蘇格蘭最大的政黨蘇格蘭民族黨若能有效轉換這次民氣，其在英國國會席次的成長已可以預期，往後也將藉此推動蘇格蘭民族主義，類似蘇獨的辯論將在蘇格蘭內部重複發生。不過，北海油田預估僅剩廿年的開採期，十年後再來討論蘇獨，經濟條件並不一定站在蘇格蘭這邊。對於高度自治的聯邦未來將維持現狀或走向分裂，政治學界的實證研究常有不同的答案，蘇格蘭主觀上的民族主義與客觀上經濟條件未來如何碰撞，仍需要進一步觀察。

蘇獨公投對於台灣最值得借鏡的部分並非結果，而是透過公民投票的議題設定所展現的過程。首先，當公投的結果是「有意義的」，的確會影響到你我生活時，公民投票往往會展現非常高的投票率。

其次，公投不是民粹，民粹之說往往是把持代議政治的人害怕老百姓做決定，因為公投而顛覆了既得利益者的利益。但這次的蘇獨公投，它即便最後結果獨立不成，蘇格蘭也已經獲得高度的自治，它顛覆了所有英國政黨在國會裡為蘇格蘭設定的政治議程。

可貴的是，支持蘇獨的一方為了說服人民支持，他們編撰了一本611頁的蘇格蘭未來白皮書，裡頭對於蘇格蘭獨立後的財政、貨幣、社會福利有完整的說明；當然，反對者也據以提出反駁，過程中沒有暴力脅迫、仇恨對立，但雙方卻對蘇格蘭的未來有更多的想像，這是民主政治的典範。

蘇格蘭的公投沒有門檻，贏一票就是贏，所以正反雙方都會賣力去動員，輸也輸得服氣。但反觀我國的公投法，從提案、連署到公審會到投票率，每個地方都設限，這不是公投法，而是「不」公投法，因為它自始就不給人民做決定。

公投其實是一種非常保守的政策工具，因為民眾怕改變，如果民眾對未來不確知，就常常會透過公投來維持現狀，蘇格蘭這次的投票結果就是明證。民主政治的確不能常有公投，但絕不能完全沒有公投，因為沒有公投，政治就是一灘死水，既得利益者還是繼續走一天算一天，蘇格蘭當然也爭不到高度自治，這也是這場公投給台灣的啟示。