蘋果日報：國會議長 應退出政黨（曾肇昌）

國會議長 應退出政黨（曾肇昌）

2013年09月17日

立法院長王金平因遭國民黨撤銷黨籍，其「不分區立委」及「院長」資格也面臨遭註銷的危機。德國聯邦法院認為不分區國會議員就算被開除黨籍，同樣可以轉換成無黨籍議員行使職權，其議員身分並未就此喪失。因此，所謂「失黨籍即失不分區」，甚至喪失「議長」資格的問題，涉有爭議！長久之計，國會改革應朝向「議長中立化」為目標，必須立法「國會議長退出政黨」，俾保持議事中立。

以黨領政民主亂源

議長本來應保持中立，猶如聯合國祕書長係「中立國」之外交官出任，俾保持議事中立。議長之職務，旨在維持議場秩序為主要工作，不應有參與議事運作的實質權力，故議長一職，在國外通常屬象徵意義。我國議長於當選後，並未退出政黨職務，在國會裏，仍以黨政不分之姿態，參與議事運作，使國會未能理性問政，無法議事中立。

任何民主國家，「政」都是目的，「黨」只是手段，「黨」的目的是贏得民心，爭取執政，一旦執政，就是保住執政優勢，符合最大多數「民意」，如果政黨反其道而行，把自身視為目的，「黨意」超越「民意」，縱然違逆最大多數的「民意」，亦在所不惜，甚至對政府人事及政策都要干涉，這就是「以黨領政」。而「以黨領政」正是民主社會的亂源；是體制外的一群人干擾或破壞政府體制的運作，其反民主的特質，至為明顯！「以黨領政」則不具「正當性」與「合法性」，固不待言！

保持中立不與黨務

民意代表既係代表國民「公意」，而非代表「黨意」。政黨在國會過分的操縱，致議員無法充分反映「民意」，凡事以「黨意」為依循的結果，甚至為反對而反對，最後必遭人民所唾棄！

至於「內閣制」國家，其國會議長於當選後，即退出政黨必須保持中立且不參與黨務，其地位崇高，專心致力於議事運作，議長之中立性，值得吾人借鏡！

律師、全國律師公會前理事長